Ernst & Young, McKinsey… Diese Namen großer Beratungsunternehmen, die der Öffentlichkeit manchmal unbekannt sind, tauchten während der Gesundheitskrise auf. McKinsey war zusammen mit dem Gesundheitsministerium maßgeblich am Start der Impfkampagne beteiligt. Dieses jüngste Beispiel ist Teil einer allgemeinen Bewegung: Der Staat delegiert immer mehr Aufgaben an private Betreiber. „Es ist eine erwiesene Tatsache: Das Outsourcing in der öffentlichen Verwaltung ist seit mehreren Jahren auf dem Vormarsch“, heißt es in der Präambel des Berichts der Untersuchungsmission des Finanzausschusses der Nationalversammlung, der an diesem Dienstag, dem 18. Januar 2022, veröffentlicht wurde.

So finden wir unter allen ausgelagerten Aufgaben (Transport, Abfall etc.) Beratungsleistungen. Missionen, die der Hof in fünf Kategorien einteilt: strategische Beratung, Transformationsunterstützung (insbesondere digital), Rechts- und Finanzexpertise, Kommunikationsberatung, Personalmanagementberatung. Im Jahr 2019 zahlte der französische Staat (staatliche und andere Verwaltungen) laut der European Federation of Organizational Consulting Associations (FEACO) 814 Millionen Euro an „Beratungskosten“. Zum Beispiel hat Bercy in diesem Jahr Beratungsleistungen für 32,2 Millionen Euro und das Innenministerium für 27 Millionen Euro in Anspruch genommen. Zahlen, die im Jahr 2020 gestiegen sind: 37,1 Millionen für Bercy und 33 Millionen für das Innere.

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Weniger Ausgaben als Europas Nachbarn

Obwohl beträchtlich, ist der Gesamtbetrag (der nach jüngsten Hochrechnungen auf etwa eine Milliarde Euro geschätzt wird, redaktioneller Hinweis) bleibt unter dem, was einige unserer europäischen Nachbarn für ähnliche Dienstleistungen ausgeben. Zwei Beispiele sind lehrreich; Deutschland, das nicht zögert, fast 3,5 Milliarden Euro pro Jahr auszugeben, und das Vereinigte Königreich, das etwa 2,5 Milliarden Euro pro Jahr für diese Dienste zahlt. Das Land, das seinen Haushalt 2010 sogar auf 5,8 Milliarden Euro kletterte. Die Zahlen überraschen nicht, denn der Einsatz von Beratungsunternehmen durch die öffentliche Verwaltung ist in diesen beiden Ländern durchaus institutionalisiert. Umgekehrt haben hochrangige französische Beamte lange Widerstand geleistet; manchmal zögert er, einen privaten Dienstleister zu fragen, manchmal versucht er, ein bestimmtes Staatsverständnis zu verteidigen.

Aber der Damm brach schließlich. Erhöhter Druck auf die öffentlichen Finanzen, die Einführung einer Leistungskultur in der öffentlichen Verwaltung und das Aufkommen neuer Managementstandards (Organgesetz über Finanzgesetze von 2001, allgemeine Überprüfung der öffentlichen Politik 2007, Modernisierung öffentlicher Veranstaltungen 2012, öffentliche Maßnahmen Programm 2022) hat sich in den letzten zwanzig Jahren das Phänomen der Auslagerung staatlicher Missionen herausgebildet.

Verlust von Fähigkeiten

Einige Missionen könnten heute ohne den Einsatz externer Dienstleister nicht durchgeführt werden. Dies war während der Gesundheitskrise der Fall. Die Parlamentsabgeordnete (LR) Véronique Louwagie betonte insbesondere, dass das Gesundheitsministerium zwischen März 2020 und Februar 2021 mindestens 28 Aufträge von 7 Beratungsunternehmen für Aufträge „in Bezug auf Design oder Entwicklung von Informationssystemen, Modellierung, Analyse, Simulation, Logistik“ vergeben habe und strategische Unterstützung“. . Die Anfrage dieser Kabinette hat sich laut Parlamentsbericht als „entscheidend“ erwiesen. Dies spiegelt implizit den Verlust staatlicher Macht wider … Wobei insbesondere Herr Louwagie die Risiken einer langfristigen Abhängigkeit von diesen Privatunternehmen befürchtet.

Bereits im Mai 2021 wurden Bedenken von hundert Beamten und Führungskräften geäußert, die sich unter einem Kollektiv namens „Our Public Services“ zusammengeschlossen haben. Die Verwaltung sei nun „nicht mehr in der Lage, viele öffentliche Maßnahmen unabhängig umzusetzen“, stellten sie in einer ausführlichen Mitteilung fest, in der die Gesamtrechnung für alle Unteraufträge für den Staat auf 160 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt wird.