Sanktionen erschweren die Hilfe für Afghanistan

Die Vereinten Nationen rufen zu dringender Hilfe gegen eine schwere Hungerkrise in dem asiatischen Land auf. Internationale Sanktionen verschärfen die Not der afghanischen Bevölkerung, „eine große humanitäre Katastrophe steht bevor“, warnt Martin Griffiths, UN-Nothilfekoordinator. Ihm zufolge brauchen 22 Millionen Menschen in Afghanistan Hilfe und fast 6 Millionen vertriebene Afghanen in den Nachbarländern brauchen dringend Unterstützung. Dafür werden nach Angaben der Vereinten Nationen mindestens 4,5 Milliarden Euro benötigt, das ist der größte Hilfsaufruf, den die Vereinten Nationen je ausgesprochen haben.

Uno-Flüchtlingskommissar Filippo Grandi warnt davor, dass die Katastrophe im Land auch zu weiteren Vertreibungen mit Folgen für die gesamte Region führen werde und „diese Flüchtlingsbewegung schwer zu kontrollieren sein wird“. Auch in Deutschland ist die Realität zu spüren: Die Zahl der Asylsuchenden aus Afghanistan ist seit der Machtübernahme der Taliban deutlich gestiegen.

Ohne fremde Hilfe geht fast nichts

Die Gründe für die große Krise sind jedoch nicht nur die große Dürre und die Tatsache, dass die Taliban die Verdienstmöglichkeiten von Frauen erheblich eingeschränkt haben. Nach der Eroberung des Landes durch die Taliban im August 2021 haben viele Regierungen auf der ganzen Welt die Hilfe für Afghanistan ausgesetzt oder stark eingeschränkt und die Reserven der afghanischen Zentralbank im Ausland eingefroren.

Das Land war schon sehr arm. Nach Angaben des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) lebte etwa die Hälfte der afghanischen Bevölkerung vor der Machtübernahme der Taliban in Armut. UNDP schätzt, dass diese Zahl bis Mitte 2022 auf 97 % steigen könnte.

Viele Bauern, Lehrer, Polizisten, medizinisches und Verwaltungspersonal hatten seit Beginn der Sanktionen kein Einkommen, weil sie von der internationalen Gemeinschaft bezahlt wurden. Im August 2021 machte die Auslandshilfe 40 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) und sogar etwa 75 % der afghanischen Staatsausgaben aus. Das bedeutet, dass von Energieimporten bis hin zu Lehrergehältern der weitaus größte Teil durch Entwicklungshilfe gedeckt wurde.

„Hunger tötet mehr als Bürgerkrieg“

Als die Taliban an die Macht kamen, wollte die internationale Gemeinschaft den neuen Machthabern kein Geld hinterlassen. Praktisch über Nacht ging den Banken das Kapital aus, Millionen Bürger verloren ihren Job oder ihr Gehalt, die Währung verlor dramatisch an Wert und die Preise stiegen stark an.

„Die Wirtschaft befindet sich im freien Fall“, bestätigt Mathias Mogge, Generalsekretär der Welthungerhilfe. Wenige Menschen haben Jobs, es gibt extrem wenig Geld, das Bankensystem ist zusammengebrochen, „ebenso wie Gesundheit und Bildung.

Immerhin zahlte die internationale Gemeinschaft weiterhin humanitäre Hilfe. Die UN verzeichnet, dass sein Wert im Jahr 2021 rund 1,5 Milliarden Euro erreichte. Der Betrag ist immer noch deutlich höher als in den Vorjahren, reicht aber nicht aus, um den Wegfall anderer Hilfsquellen auszugleichen.

Die in Brüssel ansässige International Crisis Group (ICG) warnt davor, dass Hunger und Armut wahrscheinlich „mehr Afghanen töten werden als alle Bomben und Kugeln in den letzten 20 Jahren“. Und der „Hauptschuldige“ wäre, dass ausländische Spender jegliche Unterstützung außer der humanitären Hilfe eingestellt haben.

Die Taliban gelten als Terrororganisation

Für die internationale Gemeinschaft bleiben die Taliban eine Terrororganisation, weshalb Sanktionen gegen die Gruppe eine schnelle Hilfe erschweren. Im Dezember gab der UN-Sicherheitsrat Hilfsorganisationen grünes Licht, ihre Unterstützung zur Rettung von Menschenleben zu verstärken, ohne dass dies als Verstoß gegen Sanktionen gewertet wird. Viele Beobachter halten die Maßnahme jedoch für unzureichend, da die Mittel in die afghanische Wirtschaft zurückfließen müssten.

Dies ist das erste Mal, dass eine Gruppe, die als illegal gilt und unter internationalen Sanktionen steht, die Macht im Land übernommen hat. Dies stellt Regierungen und humanitäre Organisationen vor ein Dilemma: Wie soll die notleidende Bevölkerung unterstützt werden, ohne dass diese Hilfe den Taliban zugute kommt, die sich der schwersten Menschenrechtsverletzungen schuldig gemacht haben?

Als Ausgangspunkt versuchen ausländische Helfer, die Taliban zu umgehen. Ende 2021 gab die Weltbank einen 1,5-Milliarden-Dollar-Anteil des Afghanistan-Wiederaufbaufonds an das Welternährungsprogramm und das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen, die größte Finanzierungsquelle der ehemaligen afghanischen Regierung, unterstützt vom Westen, frei.

Die UNO hat außerdem unter Umgehung des Gesundheitsministeriums des Landes Tausenden afghanischer Gesundheitshelfer Gehälter gezahlt und einen Kreditfonds für kleine Unternehmen und Infrastrukturprojekte eingerichtet. Sie brachten jedoch keine wesentlichen Verbesserungen.

Hilfsorganisationen: Verhandlungen mit den Taliban

Die International Crisis Group fordert die internationale Gemeinschaft auf, die eingefrorenen Vermögenswerte Afghanistans im Ausland freizugeben, die Sanktionen zu lockern und mit den Taliban zu verhandeln, um die Grundversorgung der Bevölkerung wiederherzustellen. „Wir haben die größte humanitäre Operation der Welt vorbereitet, aber gleichzeitig halten wir wirtschaftliche Zwänge aufrecht, die die Situation jeden Tag verschlimmern“, sagte Graeme Smith von ICG. „Das ist kontraproduktiv.“

Mathias Mogge von der Deutschen Agraraktion sagt, die Taliban selbst „klopfen an unsere Tür und sagen ‚tu etwas, hilf unserem Volk'“, aber „das heißt nicht, dass wir das Taliban-Regime anerkennen müssen“. Mogges Aufruf richtete sich auch an die Bundesregierung, „Wege zu finden, mit den Taliban zu verhandeln, damit die Grundversorgung wiederhergestellt werden kann“.

Ohne eine deutliche Aufstockung der Hilfen „gibt es keine Zukunft“, warnt Griffiths, denn die Bevölkerung würde die Hoffnung verlieren. Doch wenn Hilfe käme, „wird Afghanistan eine Chance haben, endlich ein Stück Sicherheit zu genießen.“

Gertraud Beck

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